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Lexikon der Geographie: Bevölkerungspolitik

Bevölkerungspolitik, zielgerichtete Maßnahmen vornehmlich staatlicher Institutionen, um die Bevölkerungsentwicklung in einem Raum durch Einwirken auf Geburtenhäufigkeit, Sterblichkeit und/oder Wanderungsbewegungen zu beeinflussen. Eine quantitative Bevölkerungspolitik zielt mit ihren Maßnahmen auf die Zahl, eine qualitative auf die Bevölkerungsstruktur oder Bevölkerungszusammensetzung. Weiterhin unterscheidet man eine expansive von einer restriktiven Bevölkerungspolitik. Die expansive Bevölkerungspolitik ist auf eine Zunahme bzw. gegen eine Verringerung der Einwohnerzahl gerichtet. Eine besondere Form sind pronatalistische Strategien, die zumindest eine Stabilisierung der Kinderzahl je Frau bezwecken. Entsprechende Intentionen gibt es in Europa schon nach dem Ersten Weltkrieg. So versuchten z.B. französische Regierungen in den 20er-Jahren erfolglos, Anwendungen zur Geburtenkontrolle einzuschränken. Die DDR führte Anfang der 70er-Jahre umfassende Förderungen ein wie Schwangerenurlaub bei voller Entlohnung, Bevorzugung von Familien mit Kindern bei der Wohnungsvergabe und Ausbau der Kinderbetreuungseinrichtungen. Beurteilungen der pronatalistischen Bevölkerungspolitik kritisieren die kurzfristigen Effekte, die sich in einer Bevölkerungswelle äußern, ohne entscheidende Auswirkungen auf die langfristige Entwicklung zu haben.
Eine restriktive Bevölkerungspolitik zielt zumindest auf einen Rückgang der Wachstumsrate. Hierzu zählen antinatalistische Bestrebungen, die in Entwicklungsländern im Rahmen der Familienplanung die Geburtenhäufigkeit senken wollen, was im Hinblick auf die Tragfähigkeit der Erde auch notwendig erscheint. Familienplanungsprogramme verfolgen ganz unterschiedliche Strategien. Das Erfolgsrezept in Thailand verweist auf vier Bedingungen: Einbeziehung der Familien in die Maßnahmen, überall eine große differenzierte Auswahl an Kontrazeptiva, Durchführung eines begleitenden, breit angelegten Aufklärungs- und Informationsprogramms und eine aktive Entwicklungspolitik zur Verbesserung der Lebensbedingungen. Demgegenüber setzt China weniger auf Freiwilligkeit, sondern auf eine von oben verordnete Geburtenkontrolle, die Ehepaare mit einem Kind finanziell begünstigen, mit zwei und mehr Kindern benachteiligen.
Bis in die 1960er-Jahre betrachtete man die Geburtenkontrolle als medizinisch-technisches Problem und förderte lediglich den Zugang zu Kontrazeptiva, die Bevölkerungspolitik erreichte so jedoch nur eine kleine Mittel- und Oberschicht. Erst mit der Weltbevölkerungskonferenz in Bukarest 1974 setzte sich die Auffassung durch, dass eine durchgreifende Verbesserung der Lebensbedingungen die beste Strategie zur Begrenzung des Weltbevölkerungswachstums ist. Bevölkerungspolitik umfasst auch Maßnahmen zu Bevölkerungsumverteilungen, der Wanderungspolitik eines Staates.

PG

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Grafik:
Mathias Niemeyer (Leitung)
Ulrike Lohoff-Erlenbach
Stephan Meyer

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