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Lexikon der Geographie: Kosten-Nutzen-Analyse

Kosten-Nutzen-Analyse, Nutzen-Kosten-Analyse, cost-benefit-analysis, prognostisches, formalisiertes, multikriterielles Bewertungsverfahren, das zum Ziel hat, für öffentliche Projekte oder Investitionen die gesamtwirtschaftlichen Kosten und Nutzen zu bestimmen, um so den gesellschaftlichen Nettonutzen zu ermitteln. Unter verschiedenen Alternativen soll dasjenige Projekt ausgewählt werden, das das öffentliche Wohl im Sinne des Nettonutzens maximiert. Als Nutzen gelten alle direkt oder indirekt durch ein Projekt ausgelösten zusätzlichen Güter und Dienste, die mit Preisen versehen werden, als Kosten alle für die Durchführung erforderlichen Produktionsmittel und Ressourcen. Im letzteren Fall müssen monetär bewertete Opportunitätskosten herangezogen werden, die Nutzenverluste bei der besten alternativen Verwendung von Geldmitteln beinhalten. Unter indirekten Nutzen und Kosten sind Nebenwirkungen (z.B. Luftbelastung, Lärm, Belastung durch Verkehr) und Folgewirkungen zu berücksichtigen. Voraussetzung zur Anwendung der Kosten-Nutzen-Analyse ist, dass alle Effekte des Projekts in Marktpreisen bewertet werden, die aber für öffentliche Güter und Leistungen häufig nicht vorliegen. Im Rahmen der Wohlfahrtsökonomie und ihrer praktischen Anwendungen sind zur Lösung dieses Problems zahlreiche Vorschläge und Verfahren entwickelt worden. So lassen sich Preise für Komplementär- und Substitutionsgüter heranziehen, aus der Nachfrage nach privaten Marktleistungen Rückschlüsse für öffentliche Leistungen ziehen oder monetäre Bewertungen über die Zahlungsbereitschaft von Nutzern erschließen. Ein Beispiel sind Besucherbefragungen in einem frei zugänglichen Erholungsgebiet, bei denen nicht nur potenzielle Nutzungsentgelte, sondern auch die realen Fahrtkosten ermittelt werden. Beides zusammen ergibt den monetär bewerteten Nutzen des Gebietes. Wegen des erheblichen Aufwands für Kosten-Nutzen-Analysen werden sie in der Regel nur für größere Investitionen mit Wirkungen in einem längeren Zeitraum herangezogen. Die Effekte müssen daher mittels einer Diskontierungsrate abgezinst werden, die soziale Zeitpräferenzrate genannt wird. Diese Rate bezieht sich auf die gesellschaftliche Präferenz für heutigen Konsumverzicht zugunsten von Investitionen und zukünftigem Konsum. In Deutschland sind Kosten-Nutzen-Analysen als Planungs- und Entscheidungshilfen für größere Investitionen, z.B. im Verkehrswesen oder im Gesundheitsbereich, haushaltsrechtlich vorgeschrieben. Sie werden von internationalen Organisationen wie der UN oder der Weltbank für Projekte in Entwicklungsländern eingesetzt. Bedeutung haben Kosten-Nutzen-Analysen auch im Rahmen der Stadtplanung und der Regionalplanung (Infrastrukturprojekte, Siedlungsentwicklung, Freizeitplanung usw.). Vorteil ist die monetäre Vergleichbarkeit der Alternativen auf einer wohlfahrtstheoretischen Basis, Nachteile sind die Nichtberücksichtigung von intangiblen (nichtgreifbaren) Nutzen und Kosten wie ästhetischer oder psychischer Wirkungen und – in vielen Fällen – die Vernachlässigung von Verteilungseffekten in gruppenspezifischer oder räumlicher Hinsicht. Als Alternative werden in der Raumplanung flexiblere Verfahren mit offenerem Geltungsanspruch wie die Nutzwertanalyse eingesetzt.

FJK

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Grafik:
Mathias Niemeyer (Leitung)
Ulrike Lohoff-Erlenbach
Stephan Meyer

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