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Lexikon der Geographie: Umweltplanung

Umweltplanung, Sammelbezeichnung für verschiedene, zumeist räumliche Planungen zur Erarbeitung und Umsetzung raumbezogener Ziele der Umweltpolitiken auf verschiedenen Ebenen. Man unterscheidet folgende Typen raumbezogener Umweltplanungen: a) Beiträge zu umweltrelevanten Planungen (in der Regel flächendeckende Planung für einen definierten Planungsraum; hohe Umweltrelevanz, jedoch Planungsziele ganz oder teilweise mit denen des Umweltschutzes konkurrierend); b) originäre Umweltplanungen (in der Regel flächendeckende Planung für einen definierten Planungsraum; Schutz der Umwelt ist selbst primäres Planungsziel; man unterscheidet informelle Planungen und Konzepte ohne besondere gesetzliche Normierung von gesetzlich strukturierten Umweltfachplanungen; z.B. Landschaftsplanung sowie sektorale Umweltfachplanungen) und c) Umweltplanungen im Rahmen von Einzelvorhaben (projektbezogene Planung im Rahmen von Verwaltungsverfahren, z.B. projektbezogene Umweltverträglichkeitsprüfung).
Eine integrative, schutzgutübergreifende Umweltplanung ist bislang nur in Teilbereichen geregelt (z.B. Umweltverträglichkeitsprüfung), obwohl sie in Form der Umweltleitplanung (Umweltmedien Luft/Klima, Wasser und Boden als zentrale "Leit"-Bestandteile eines stark landschaftsbezogenen Umweltplanungsmodells) bzw. der Umweltgrundlagenplanung (koordinierende Gesamtschau und Ergänzung vorhandener Planwerke) fachlich und juristisch (Entwürfe zum Umweltgesetzbuch) angedacht ist.
Der Zyklus eines allgemeinen Umweltplanungsprozesses umfasst folgende Arbeitsschritte: a) Umweltanalyse (Bestandsaufnahme der Umweltschutzgüter anhand von Umweltindikatoren), b) Bestandsbewertungen, u.a. anhand eines Vergleichs der "Ist"-Situation mit Umweltleitbildern und Umweltqualitätszielen, c) Umweltprognose, z.B. in Form von Konfliktanalysen der Umweltauswirkungen verschiedener Projektvarianten oder -alternativen und d) Maßnahmenkonzeptionen.
Die Darstellung der Planung erfolgt in vielen Fällen in Form von Umweltplänen mit Text- und/oder Kartendarstellungen, die in ihrer Verbindlichkeit vom unverbindlichen Vorschlag bis hin zum für jedermann verbindlichen landschaftspflegerischen Begleitplan reichen können.
Die verbreitete Kritik am geltenden Umweltplanungssystem umfasst im wesentlichen folgende Punkte: a) unzureichende Konsistenz des Umweltfachplanungssystems, b) mehr oder weniger starke Beschränkung auf räumliche Aspekte statt einer fachlich notwendigen Ausweitung der Aufgaben auf eine proaktive ökologische Steuerung des Ressourcenverbrauchs und von Stoffumsätzen, c) unscharfe Abgrenzung der Schutzansprüche von Umweltschutzgütern von Schutzansprüchen landschaftsgebundener, wirtschaftlicher Nutzungsinteressen (z.B. in den Bereichen Agrar-, Erholungs- und Forstplanung) und d) unzureichende Einbeziehung der Umsetzungsebene, z.B. über die Initiierung und Moderation sozialer Prozesse, die auf eine Steuerung der Raumnutzungen als Prozesse der Ressourcennutzungen abzielen.
Auf der Basis dieser Kritikpunkte suchen neue Ansätze zur Umweltplanung verstärkt die konsensorientierte Erarbeitung und Umsetzung integrativer, prozessorientiert aufgebauter Konzepte, wobei die hohen Koordinations- und Konsenskosten häufig durch hohe Moderations- und Managementleistungen sowie einen geringen Verbindlichkeitsgrad der Planung (informelle Konzepte) "bezahlt" werden müssen.

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Grafik:
Mathias Niemeyer (Leitung)
Ulrike Lohoff-Erlenbach
Stephan Meyer

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